SEN usó recursos del Fondo Nacional de Emergencia sin
rendir cuentas al Consejo Ejecutivo durante todo el 2008
rendir cuentas al Consejo Ejecutivo durante todo el 2008
(15 de Marzo, 2010) La Contraloría General de la República (CGR) detectó que la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN) utilizó durante todo el ejercicio fiscal 2008 los recursos del Fondo de Emergencia Nacional (FONE) mediante resoluciones administrativas, sin presentar rendición de cuentas por la utilización de dichos fondos al Consejo Ejecutivo, para su aprobación correspondiente. Estos datos surgen de la realización de un examen especial de la Contraloría General de la República (CGR) a la ejecución presupuestaria de la SEN, ejercicio fiscal 2008. La evaluación del control interno arrojó una calificación de riesgo alto.
DEL 1º DE ENERO AL 15 DE AGOSTO DE 2008
En el periodo comprendido del 1 de enero al 15 de agosto de 2008, la CGR constató que la SEN no distribuyó asistencia a beneficiarios del departamento Central por valor de Gs. 359.410.500, contradiciendo los documentos presentados por la institución como entrega de asistencia. Esta información fue relevada mediante actas de verificación in situ, labradas tanto con representantes como con miembros de comunidades y asentamientos seleccionados como muestra en el citado departamento. Además se detectaron numerosas adulteraciones en las firmas de los representantes de las comunidades y asentamientos afectados. Esta observación fue derivada a la Dirección de Auditoría Forense de la CGR, para su profundización.
Con recursos del FONE, se pagaron viáticos a funcionarios comisionados a lugares no declarados en situación de emergencia por Gs. 50.265.218 durante el mes de julio de 2008. También se realizaron gastos por Gs. 459.902.518 en varios conceptos durante el mismo mes, sin declaración vigente de situación de emergencia o planes aprobados para el efecto. También se realizaron compras de productos y servicios para fines no relacionados a situaciones de emergencias por Gs. 41.352.925.
La SEN actuó sin planes, programas y presupuestos aprobados por el Consejo Ejecutivo, para aplicar recursos y afrontar y mitigar los efectos derivados de tres situaciones de emergencia acontecidas. La auditoría también detectó la carencia de inventario del depósito de bienes (alimentos, chapas, tirantes, colchones, etc) a ser distribuidos a comunidades y familias afectadas por situaciones de emergencia para el ejercicio fiscal 2008. Al momento del cambio de Gobierno y autoridades, no se realizó un inventario para el corte administrativo correspondiente, imposibilitando el control real del movimiento de mercaderías para el periodo mencionado. Además, no cuenta con inventario de bienes ni al inicio ni al momento de cambio de autoridades.
La SEN realizó asistencia a diversas comunidades y asentamientos víctimas de situaciones de emergencia presentando documentación con numerosas irregularidades: diferencias en los datos, enmiendas, en tiempo inoportuno, con falta de individualización de beneficiarios, datos incompletos y numeración duplicada.
DEL 16 DE AGOSTO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008
En el periodo comprendido del 16 de agosto al 31 de diciembre de 2008, el Secretario Ejecutivo de la SEN, por Resolución Nº 23/08, modificó la estructura orgánica y funcional de la institución y designó a funcionarios sin contar con acta de aprobación del Consejo Ejecutivo que apruebe dichas modificaciones y nombramientos.
En este periodo no se discriminó un total de gastos obligado de Gs. 6.764.397.622. Además, además no se puede visualizar a qué emergencia corresponden los gastos realizados por valor de Gs. 5.573.698.952. La SEN utilizó recursos del FONE mediante resoluciones administrativas, sin presentar rendición de cuentas por la utilización de los fondos al Consejo Ejecutivo, para su aprobación correspondiente.
Con recursos del FONE realizó adquisiciones de bienes y servicios por Gs. 5.591.311.247, sin contar con presupuestos alternativos de ofertas de proveedores que permitan las mejores condiciones de compras. También se efectuó compras por Gs. 435.498.338 para fines no relacionados a situaciones de emergencia.
Con recursos del FONE se realizaron pagos de más en relación a lo establecido en el Plan de Protección Civil “Chaco Oikoteve Ñanderehe” aprobado por el Consejo Ejecutivo de la SEN, por valor de Gs. 260.027.763 en concepto de contratación a personal administrativo y operativo (incluyendo a 52 funcionarios que forman parte de la estructura corriente de la SEN).
La institución pagó con recursos del FONE la suma de Gs. 53.852.384 en concepto de viáticos al exterior a funcionarios e la SEN que no guardan relación directa con las emergencias decretadas. También pagó Gs. 57.851.447 sin contar con la correspondiente “planilla de liquidación de viáticos” en la que se especifique el lugar y fecha del comisionamiento; y Gs. 104.400.961 a funcionarios comisionados a lugares no declarados en situación de emergencia.
En el marco del Operativo “Chaco Oikoteve Ñanderehe”, la SEN no registró en las “planillas de asistencia a damnificados” la entrega de asistencia a familias beneficiadas por Gs. 400.380.500, contando sólo con “acta de entrega” (firmada por el líder comunitario, gestor, funcionario de gobernación o funcionario municipal interviniente) como documento de sustento por las entregas realizadas.
La SEN distribuyó dentro de los kits de asistencia alimentaria paquetes de yerba mate por Gs. 4.243.500 que no contaban con la autorización sanitaria otorgada por el Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN), dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS). Los mismos, según manifestaciones de beneficiarios entrevistados, no se encontraban en condiciones aptas para su consumo.
La CGR recomendó a la SEN la instrucción de sumario administrativo a los funcionarios intervinientes en los procedimientos observados y señalados. La SEN además deberá diseñar, aprobar e implementar un Plan de Mejoramiento que contenga las acciones concretas a ser implementadas, el cronograma correspondiente y los responsables de su desarrollo, a ser presentado a la CGR en un plazo de 30 días.
Enlace al informe final.
Contactos:
Dirección de Comunicación: 613 345 - RA: 6200000
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En el periodo comprendido del 1 de enero al 15 de agosto de 2008, la CGR constató que la SEN no distribuyó asistencia a beneficiarios del departamento Central por valor de Gs. 359.410.500, contradiciendo los documentos presentados por la institución como entrega de asistencia. Esta información fue relevada mediante actas de verificación in situ, labradas tanto con representantes como con miembros de comunidades y asentamientos seleccionados como muestra en el citado departamento. Además se detectaron numerosas adulteraciones en las firmas de los representantes de las comunidades y asentamientos afectados. Esta observación fue derivada a la Dirección de Auditoría Forense de la CGR, para su profundización.
Con recursos del FONE, se pagaron viáticos a funcionarios comisionados a lugares no declarados en situación de emergencia por Gs. 50.265.218 durante el mes de julio de 2008. También se realizaron gastos por Gs. 459.902.518 en varios conceptos durante el mismo mes, sin declaración vigente de situación de emergencia o planes aprobados para el efecto. También se realizaron compras de productos y servicios para fines no relacionados a situaciones de emergencias por Gs. 41.352.925.
La SEN actuó sin planes, programas y presupuestos aprobados por el Consejo Ejecutivo, para aplicar recursos y afrontar y mitigar los efectos derivados de tres situaciones de emergencia acontecidas. La auditoría también detectó la carencia de inventario del depósito de bienes (alimentos, chapas, tirantes, colchones, etc) a ser distribuidos a comunidades y familias afectadas por situaciones de emergencia para el ejercicio fiscal 2008. Al momento del cambio de Gobierno y autoridades, no se realizó un inventario para el corte administrativo correspondiente, imposibilitando el control real del movimiento de mercaderías para el periodo mencionado. Además, no cuenta con inventario de bienes ni al inicio ni al momento de cambio de autoridades.
La SEN realizó asistencia a diversas comunidades y asentamientos víctimas de situaciones de emergencia presentando documentación con numerosas irregularidades: diferencias en los datos, enmiendas, en tiempo inoportuno, con falta de individualización de beneficiarios, datos incompletos y numeración duplicada.
DEL 16 DE AGOSTO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2008
En el periodo comprendido del 16 de agosto al 31 de diciembre de 2008, el Secretario Ejecutivo de la SEN, por Resolución Nº 23/08, modificó la estructura orgánica y funcional de la institución y designó a funcionarios sin contar con acta de aprobación del Consejo Ejecutivo que apruebe dichas modificaciones y nombramientos.
En este periodo no se discriminó un total de gastos obligado de Gs. 6.764.397.622. Además, además no se puede visualizar a qué emergencia corresponden los gastos realizados por valor de Gs. 5.573.698.952. La SEN utilizó recursos del FONE mediante resoluciones administrativas, sin presentar rendición de cuentas por la utilización de los fondos al Consejo Ejecutivo, para su aprobación correspondiente.
Con recursos del FONE realizó adquisiciones de bienes y servicios por Gs. 5.591.311.247, sin contar con presupuestos alternativos de ofertas de proveedores que permitan las mejores condiciones de compras. También se efectuó compras por Gs. 435.498.338 para fines no relacionados a situaciones de emergencia.
Con recursos del FONE se realizaron pagos de más en relación a lo establecido en el Plan de Protección Civil “Chaco Oikoteve Ñanderehe” aprobado por el Consejo Ejecutivo de la SEN, por valor de Gs. 260.027.763 en concepto de contratación a personal administrativo y operativo (incluyendo a 52 funcionarios que forman parte de la estructura corriente de la SEN).
La institución pagó con recursos del FONE la suma de Gs. 53.852.384 en concepto de viáticos al exterior a funcionarios e la SEN que no guardan relación directa con las emergencias decretadas. También pagó Gs. 57.851.447 sin contar con la correspondiente “planilla de liquidación de viáticos” en la que se especifique el lugar y fecha del comisionamiento; y Gs. 104.400.961 a funcionarios comisionados a lugares no declarados en situación de emergencia.
En el marco del Operativo “Chaco Oikoteve Ñanderehe”, la SEN no registró en las “planillas de asistencia a damnificados” la entrega de asistencia a familias beneficiadas por Gs. 400.380.500, contando sólo con “acta de entrega” (firmada por el líder comunitario, gestor, funcionario de gobernación o funcionario municipal interviniente) como documento de sustento por las entregas realizadas.
La SEN distribuyó dentro de los kits de asistencia alimentaria paquetes de yerba mate por Gs. 4.243.500 que no contaban con la autorización sanitaria otorgada por el Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN), dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS). Los mismos, según manifestaciones de beneficiarios entrevistados, no se encontraban en condiciones aptas para su consumo.
La CGR recomendó a la SEN la instrucción de sumario administrativo a los funcionarios intervinientes en los procedimientos observados y señalados. La SEN además deberá diseñar, aprobar e implementar un Plan de Mejoramiento que contenga las acciones concretas a ser implementadas, el cronograma correspondiente y los responsables de su desarrollo, a ser presentado a la CGR en un plazo de 30 días.
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