Deuda de Itaipú: Contraloría señala acceso
insuficiente a documentación de respaldo
insuficiente a documentación de respaldo
(29 de julio, 2009) La Contraloría General de la República (CGR) remitió una nota a la Cancillería Nacional donde expone las dificultades jurídicas y técnicas que presenta la auditoría en curso de la deuda externa a la Itaipú Binacional. Técnicamente, uno de los obstáculos principales es el acceso insuficiente o limitado a la documentación de respaldo, lo cual imposibilita la confirmación de la veracidad de los registros contables, de los saldos y de los antecedentes de la deuda. De los 34 años a ser analizados, en el acceso a la documentación de 22 años se tendrían dificultades.
La nota de la CGR señala que “por medio de sendas notas, el Director General paraguayo de la Itaipú Binacional expresó, en un primer momento, que el archivo de la deuda, desde el inicio hasta la fecha, se encontraba en la margen izquierda, agregando después, sin embargo, que el detalle de la deuda desde su inicio hasta 1996, ya no se encuentra en los archivos físicos del área responsable, y que el detalle de la misma debe ser extraído de forma manual de los registros contables”.
Esta situación limitaría significativamente la opinión de la CGR sobre la deuda contraída por el ente binacional, “considerando que, de los 34 años que deben ser analizados, en el acceso a la documentación de 22 años se tendrían dificultades”. Al respecto, fue cursada la Nota CGR Nº 4268, del 22 de julio de 2009, al Director General paraguayo de Itaipú Binacional.
Otro obstáculo es la concepción restrictiva del concepto de binacionalidad, que limita la posibilidad de auditorías conjuntas entre la CGR y el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) de Brasil. La CGR ya comunicó a las autoridades nacionales la traba existente para que el TCU audite el lado brasileño de Itaipú. Dicha traba consiste en una reclamación presentada por el Gobierno paraguayo ante el Supremo Tribunal del Brasil, que argumentaba usurpación de competencias y razones de soberanía, para solicitar la medida cautelar de suspensión de la acción de control del TCU en su propia margen (lado brasileño).
Como resultado de esta comunicación, se convocó a “una reunión con los representantes paraguayos del Consejo de Itaipú Binacional y los directores jurídicos de ambas márgenes, en la que predominó la acepción restrictiva del concepto de la binacionalidad y las limitaciones que el mismo ha generado y que resultaría reiterativo mencionar. Todas estas cuestiones se presentan como obstáculos arguidos, en términos jurídicos, para el control gubernamental externo, con el correspondiente impacto sobre la institucionalidad”.
En este sentido, la CGR ha planteado que la mencionada reclamación paraguaya debería ser retirada para armonizar las medidas adoptadas por el gobierno paraguayo desde el 15 de agosto de 2008. También ha sugerido reiteradamente el diligenciamiento de acciones en el nivel de Cancillerías, a través de notas reversales o acuerdos expresados por los Ejecutivos de ambos Gobiernos, para dejar allanado el camino al control gubernamental externo en auditorías conjuntas.
La CGR señala que se ha observado la voluntad de brindar información por parte de la actual Dirección General de Itaipú Binacional, “con la importante salvedad de que la información atinente a los trabajos técnicos debe ser oportuna y puntual, de acuerdo a las solicitudes referidas al examen especial”. Sin embargo, la CGR advierte acerca de las limitaciones que deben ser resueltas en los ámbitos pertinentes para permitir el flujo de información que resuelva el avance y conclusión de las tareas y objetivos dispuestos.
Por último, la CGR comunica que tiene prevista la realización del “Segundo seminario sobre control de entidades binacionales” para el próximo mes de noviembre. Para ello, insta a determinar con claridad los lineamientos de nuestras relaciones con el Brasil, de modo a que las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) puedan arribar a las mejores conclusiones sobre el control gubernamental en la Itaipú Binacional.
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Esta situación limitaría significativamente la opinión de la CGR sobre la deuda contraída por el ente binacional, “considerando que, de los 34 años que deben ser analizados, en el acceso a la documentación de 22 años se tendrían dificultades”. Al respecto, fue cursada la Nota CGR Nº 4268, del 22 de julio de 2009, al Director General paraguayo de Itaipú Binacional.
Otro obstáculo es la concepción restrictiva del concepto de binacionalidad, que limita la posibilidad de auditorías conjuntas entre la CGR y el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) de Brasil. La CGR ya comunicó a las autoridades nacionales la traba existente para que el TCU audite el lado brasileño de Itaipú. Dicha traba consiste en una reclamación presentada por el Gobierno paraguayo ante el Supremo Tribunal del Brasil, que argumentaba usurpación de competencias y razones de soberanía, para solicitar la medida cautelar de suspensión de la acción de control del TCU en su propia margen (lado brasileño).
Como resultado de esta comunicación, se convocó a “una reunión con los representantes paraguayos del Consejo de Itaipú Binacional y los directores jurídicos de ambas márgenes, en la que predominó la acepción restrictiva del concepto de la binacionalidad y las limitaciones que el mismo ha generado y que resultaría reiterativo mencionar. Todas estas cuestiones se presentan como obstáculos arguidos, en términos jurídicos, para el control gubernamental externo, con el correspondiente impacto sobre la institucionalidad”.
En este sentido, la CGR ha planteado que la mencionada reclamación paraguaya debería ser retirada para armonizar las medidas adoptadas por el gobierno paraguayo desde el 15 de agosto de 2008. También ha sugerido reiteradamente el diligenciamiento de acciones en el nivel de Cancillerías, a través de notas reversales o acuerdos expresados por los Ejecutivos de ambos Gobiernos, para dejar allanado el camino al control gubernamental externo en auditorías conjuntas.
La CGR señala que se ha observado la voluntad de brindar información por parte de la actual Dirección General de Itaipú Binacional, “con la importante salvedad de que la información atinente a los trabajos técnicos debe ser oportuna y puntual, de acuerdo a las solicitudes referidas al examen especial”. Sin embargo, la CGR advierte acerca de las limitaciones que deben ser resueltas en los ámbitos pertinentes para permitir el flujo de información que resuelva el avance y conclusión de las tareas y objetivos dispuestos.
Por último, la CGR comunica que tiene prevista la realización del “Segundo seminario sobre control de entidades binacionales” para el próximo mes de noviembre. Para ello, insta a determinar con claridad los lineamientos de nuestras relaciones con el Brasil, de modo a que las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) puedan arribar a las mejores conclusiones sobre el control gubernamental en la Itaipú Binacional.
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